发布人：钟景宇 市发展和改革委员会副主任

主持人：丁 俊 市发展和改革委员会规划地区科科长

市发展和改革委员会规划地区科科长 丁俊： 

各位领导、同志们、各位媒体朋友们：

大家上午好！我是北海市发展和改革委员会规划地区科科长丁俊。

为了让大家更好地了解《北海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，今天我们在这里召开新闻发布会，出席发布会的领导有北海市发展和改革委员会副主任钟景宇、四级调研员姚碧霞。 

今天的新闻发布会有两个环节：一是请市发展改革委钟景宇副主任解读《北海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，二是记者提问。下面依次进行。

首先，有请市发展改革委钟景宇副主任对《北海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》进行解读。

市发展和改革委员会副主任 钟景宇：

各位领导、同志们、各位记者朋友们：

大家上午好！非常感谢各位长期以来对发改工作的高度关注和大力支持。市第十五届人民代表大会第七次会议审议通过了《北海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，下面，我向大家介绍一下《纲要》有关情况。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全面深入贯彻落实习近平总书记视察广西尤其是北海重要讲话精神，构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路有机衔接的重要门户，打造好向海经济，扬起引领全区高质量发展、高水平开放的龙头，当好广西排头兵，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程的关键性五年。制定一个切实可行而又鼓舞人心的五年规划，对推动全市经济社会持续健康发展具有十分重要的历史意义和现实意义。

自2019年5月“十四五”规划编制工作启动以来，市委、市政府高度重视《纲要》编制工作，市委主要领导多次作出指示，市政府主要领导多次组织研究规划重点问题，确定《纲要》主要提纲和重点内容，指导推进《纲要》的编制工作。在历经前期重大课题研究、起草规划基本思路、依据市委建议起草规划纲要、广泛征求意见建议、报请市政府、市委、市人大审定等多个阶段，最终形成了《纲要》文本。《纲要》突出体现了立足新发展阶段、贯彻新发展理念的核心要义，主要阐明了市委战略意图、明确政府工作重点，是未来五年到十五年全市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领。

《纲要》按照篇、章、节布局，共分13篇48章158节，约6万9千字。第一部分（第一篇）是总论篇，阐述“十三五”发展成就和“十四五”发展环境、指导方针、发展目标以及2035年远景目标。第二部分共11篇（第二篇至第十二篇），就“十四五”时期经济社会发展各领域主要任务进行全面部署。第三部分（第十三篇）是结语篇，加强规划实施保障，号召凝聚各方力量，担当实干，推动规划落地落实。

总的来看，《纲要》具有以下几个鲜明的特点：

一是提高政治站位，贯彻落实新部署新要求。始终坚持对标对表，《纲要》以习近平总书记视察广西及北海重要讲话指示精神为总遵循，坚决贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，严格遵循市委建议确定的总体方向和重点任务，同时保持与自治区“十四五”规划纲要的有效衔接，认真谋划我市“十四五”时期的发展目标、战略举措和重点项目，确保市委重大战略意图全面体现和贯彻落地到经济社会发展的各领域、各环节、全过程。

二是坚持新发展理念，科学谋划新目标新愿景。《纲要》坚持高质量发展战略，围绕发展面临的新机遇、新挑战，综合考虑国内外发展趋势和北海的发展条件，把长期目标与近期目标相结合，按照市委建议的战略安排，描绘了2035年远景目标和“十四五”时期主要目标。2035年远景目标提出建成区域性国际化现代滨海名城。“十四五”时期主要目标提出加快构建“一岛两带三港四路五组团”新格局，成为引领广西高质量发展的龙头。

三是突出目标引领，细化实化新举措新任务。《纲要》围绕“十四五”时期主要目标和2035年远景目标细化提出11项重点任务：强龙头补链条聚集群，加快构建高质量的工业体系；聚焦新经济新动能，着力壮大高端服务业；全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化；落实“三大定位”新使命，打造国内国际双循环重要节点；推坚持创新驱动，塑造城市未来竞争优势；优化国土空间布局，构建城乡融合的新格局；繁荣发展文化事业和文化产业，建设文化旅游体育强市；推动绿色发展，建设滨海生态花园城市；全面深化改革，构建促进经济高质量发展体制机制；努力改善民生，健全现代化公共服务体系；统筹发展和安全，建设更高水平的平安北海。

四是树牢宗旨意识，充分回应新诉求新期盼。《纲要》编制过程中，广泛听取各级各部门、民主党派和工商联、人大代表和政协委员、专家学者的意见和建议，还开展了网上建言献策活动，征集广大网民的意见，并积极与国家、自治区“十四五”规划多次衔接。《纲要》的编制充分体现了科学决策和民主决策的要求，是集思广益和形成共识的过程，凝聚了全市人民的智慧。

五是强化实施保障，全面提升新能力新水平。全面加强党的领导和党的建设，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，健全党委统一领导、政府负责、各部门统筹协调的“十四五”规划工作领导体制，着力推进政策引导、项目支撑和资金统筹，不断增强监督检查考核工作，全力保障“十四五”规划目标顺利实现。

下一步，我委将积极履行规划牵头部门职责，扎实推进《纲要》实施。一是明确任务分工。将《纲要》确定的目标指标、重点任务和重大工程项目，分解落实到责任部门。二是加强评估督导。组织开展年度监测分析、中期评估和总结评估。三是推进配套规划编制。统筹推进专项规划编制，加快专项规划特别是重点专项规划编制进度，加强国土空间规划对《纲要》的衔接支撑，将《纲要》确定的重大任务进一步落实落细落到位。

实现“十四五”规划和2035年远景目标，责任重大、使命光荣。我们诚挚希望媒体朋友加强《纲要》宣传，也热烈欢迎对《纲要》实施开展社会监督，在全社会营造关心规划实施、参与《纲要》实施的良好氛围，汇聚起加快发展、跨越赶超的磅礴力量，共同谱写新世纪海上丝绸之路新篇章！

市发展和改革委员会规划地区科科长 丁俊： 

下面是记者提问环节，请各位媒体朋友就你们感兴趣的问题进行提问，我们将会详细进行解答。

记者：工业是我市经济建设的重要领域，请问“十四五”时期我市在构建高质量的工业体系方面如何部署？

市发展和改革委员会副主任 钟景宇：感谢记者朋友的提问！“十四五”期间，我市将聚焦制造业产业集群化、规模化发展，全力做大做强电子信息、高端造纸、硅科技及光伏玻璃、石化、临港新材料、能源等六大工业产业集群，打造三大世界级产业基地、北部湾先进制造业示范基地和广西现代临港工业核心基地。

打造电子信息产业集群方面。把以超高清视频产业为重点的电子信息产业作为推动北海产业转型升级和高质量发展的主导产业，依托惠科、三诺、冠捷等龙头企业，重点建设智能终端、新型显示、智能家居、新型电子元器件集群。建成惠科电子产业新城，形成智能终端、智能电视机两个全链条产业树，新增两个具有核心竞争优势的千亿级产业集群，建成全球最大的电视机和智能终端产业基地。开工建设惠科8.6代液晶面板生产线项目和液晶玻璃基板项目，形成完整的智能终端和智能电视产业链，推进三诺、冠捷等龙头企业提质增效、做优做强。围绕强链补链，挖掘潜力，积极承接产业转移，策划引进一批带动性强、市场前景较好的项目。

打造高端造纸全产业链集群方面。大力发展林浆纸产业，努力实现“世界纸业看北海”目标。以制浆、造纸、食品包装用纸、特种纸、高档生活用纸等为重点发展方向，依托太阳纸业、玖龙纸业、斯道拉恩索等龙头企业，加快引进下游应用的产业项目，培育千亿级林纸产业集群，力争建成全球规模最大、品类最齐全的高端造纸全产业链基地。建成投产太阳纸业600万吨林浆纸一体化项目、玖龙纸业（北海）林浆纸一体化项目，加快推进太阳纸业深加工产业园项目建设，推动斯道拉恩索二期项目建设。

打造硅科技及光伏玻璃全产业链集群方面。充分利用北海丰富的石英砂资源，依托武汉理工大学-广西合浦硅材料产业技术研究中心，把北海建设成为国内重要的硅产业研发基地，将资源优势转为高质量产业优势。编制硅材料产业发展规划，合理开发、科学利用石英砂资源。引进领军企业，丰富产业品种，延长产业链。依托信义、新福兴等龙头企业，推进一批项目建设，发展超薄玻璃、光伏玻璃、电子玻璃、汽车玻璃、高端器皿玻璃等高端、绿色产品，带动玻璃产业上下游环节集聚发展。打造硅科技及光伏玻璃全产业链集群，力争建成全球最大的硅科技及光伏玻璃全产业链基地、国家硅科技及光伏玻璃全产业链示范基地。

打造石化产业集群方面。提升北海炼化的加工规模效益，保证下游化工产品生产加工原料供应，通过挖潜优化争取产能达到1000万吨，力争把北海纳入中石化“茂湛”基地范围，构建“茂湛北”国家级石化产业基地。加快形成以北海炼化为龙头，产业链互通、上下游互供、基础设施共享、污染处理共担的炼油化工一体化临港石油化工产业基地。规划建设石化产业园，引进一批炼化产业配套项目，延伸发展高性能树脂、特种橡胶、高性能纤维、专用化学品、功能性材料产业链。

打造临港新材料产业集群方面。发挥临港优势，完善码头、铁路等基础设施，打造以铁山港（临海）工业区、铁山港东港产业园区为核心的不锈钢新材料、有色金属新材料基地。以北部湾新材料公司为龙头，建成铁山港临港新材料产业园，优化不锈钢产品结构，聚集下游不锈钢制品企业，延长产业链条，打造国内生产规模最大的索氏体不锈钢生产基地。建成亚王储能电池材料深加工基地等项目，打造金属新材料新增长点。

打造能源产业集群方面。聚焦光伏、天然气、风能、储能等领域，推动能源开发与产业发展相互促进，打造特色鲜明的能源产业集群，加快建设在全国具有影响力的能源产业基地。建成国能广投北海能源基地，尽快开工广西广投北海电厂二期工程。规模化、集约化发展海上风电，建设新能源装备制造业产业园，打造风电、光伏等装备制造业基地。加快建设广西液化天然气三期工程，建成中海油涠洲油田伴生天然气综合利用项目，为打造成为全国天然气最低价格城市提供保障。积极参与南海油气和可燃冰开采，探索氢能开发利用。

记者：“十四五”期间如何实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接？

四级调研员姚碧霞：感谢记者朋友的提问！“十四五”期间我们将认真做好脱贫攻坚同乡村振兴的有效衔接，全面巩固提升脱贫攻坚成果，让群众过上更加美好的生活。

一是持续发挥帮扶政策长效作用。按照“政策不变、人员不减”的原则，严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力度总体稳定，落实巩固脱贫成果的接续帮扶机制，防止贫困反弹。健全脱贫减贫长效机制、返贫监测预警机制、农村社会保障和救助机制，及时发现存在返贫和新致贫风险的困难群众，采取针对性帮扶措施消除返贫致贫隐患，巩固“两不愁三保障”成果。

二是提升乡村“造血”功能。探索符合实际的有效途径，推动村级集体经济发展壮大。加快推进资源变资产、资金变股金、村民变股东“三变”改革，打造一批集体经济产业园、产业基地。建立稳定的产业化联合体合作关系，为村民和村集体提供稳定的收入来源。扶持特色产品的产业化、规模化、集约化发展，加大品牌培育力度，培育北海海鸭蛋、北海海鲜、合浦豇豆等一批有优势的特色品牌。推动农业生产布局区域化、经营规模化、生产标准化。实施新型农业经营主体培育工程，推进“合作社+农户”“公司+合作社+农户”等经营模式，鼓励发展订单农业、股份合作等方式，实现小农户分享农业全产业链增值收益。

三是高标准推进农田水利建设。实施农田水利基础设施建设三年攻坚大会战，推进大型和重点中型灌区续建配套与现代化改造。修复完善农田灌排设施，加快修补和新建干渠、支渠、小微农田的“毛细血管”1123公里，基本实现有效灌溉面积124万亩，为全市高标准农田及粮食产区的灌溉提供有力保障，为扩大水稻种植面积、粮食安全贡献北海力量。大力推广田间高效节水灌溉技术，完善水利工程长效管理机制。统筹推进水、电、路、林等田间生产设施建设规划布局，实行田、土、水、路、林、电、技、管综合配套。

四是着力推动乡村人才振兴。强化农村基层党组织政治功能，提高农村基层组织建设质量，选好乡村振兴带头人。加强乡镇书记、乡镇长及村支书的培训，提升思维眼光和能力水平。加大农业农村实用专业人才培训力度，培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。实施大学生“村官计划”、特岗教师计划，充实乡村人才力量。培养一批乡村工匠、文化能人和非遗传承人。建立城市人才入乡激励机制，推动科技人员下乡、乡村大学生回乡、农民工返乡创新创业。
    

记者：“十四五”期间如何提升城市品质，打造魅力北海？

市发展和改革委员会副主任 钟景宇：感谢记者朋友的提问！“十四五”期间，我们将坚持高标准建设、高水平管理，全面提升城市发展整体品质，打造风景优美、居游便利、充满活力的滨海城市。

一是提升城市精细化管理。把创建全国文明城市作为推进城市精细化管理的重要抓手，贯穿于城市管理全过程。健全长效管理机制，创新城市现代管理体制，探索现代城市管理手段，推行网格化管理。不断提升城市精细化管理效能，为全市人民提供最普惠的智慧民生服务。广泛开展勤俭节约、文明出行、清洁家园等活动，不断提升市民文明素质和社会文明程度，打造现代城市文明典范。

二是加快推进海绵城市建设。以保护原有生态系统为原则，以水环境整治为重点，通过截污、治污及生态修复等工程，构建健康的水系生态环境。实施地下管网建设三年大会战，加强对城市主要内涝点排水系统进行改造和完善。科学布局建设雨水调蓄设施，尽量保留现状绿地，新增绿地面积，降低综合径流系数。优先利用城市湿地、水面和下凹式广场等，作为城市重要雨水调蓄空间，增强城市排涝能力，打造安全韧性城市。

三是推进城市有机更新。推进城镇老旧小区、三无小区、城中村改造，争取更多项目列入自治区改造计划。盘活城市闲置工业用地和集体建设用地等低效建设用地，为新兴产业发展释放空间。对城市供排水、燃气、电力、通信等地下管线进行升级改造。推进老旧小区电梯加装、停车场、社区服务中心、充电设施等工程建设。完善居民便利性生活设施，创新存量空间利用，植入文化创意、沿海时尚餐饮、主题休闲娱乐、情景街式购物等新功能，打造北海城市活力新中心。

四是建设新一代智慧城市。强化5G通信、区块链、物联网、智能化技术在公共行政、城市管理、社会治安和环境管理等领域应用，争取“十四五”期间，建成新型基础设施架构和数据治理运营体系。打造线上线下融合的城市服务平台，通过建设“i北海”APP，使市民足不出户即可享受到智能快捷、优质高效的新型智慧城市建设成果。打造智慧社区示范试点，提升社区信息化管理服务能力。建成北海数据中台，完善市、县（区）两级政务数据资源目录，推动政府数据和社会数据融合共享。加强新一代信息网络安全防护，加强网络安全监管，构建网络安全风险联防联控机制，保障智慧城市安全稳定运行。

五是强化城市整体风貌管控。强化规划的引导作用，对建筑高度与密度、城市景观带、特色街区、建筑风格与色彩等风貌要素进行系统性管控。提高城市建筑设计水平，突显北海滨海城市风貌特色。规划建设一批超高层建筑，打造北海新地标，重构北海天际线。加强违法用地违法建设整治，将违法用地建设和违章建筑消灭在萌芽状态，坚决遏制新增违法建筑。

六是留住城市记忆。加强历史文化遗产保护，注重北海老街、高德三街、合浦阜民路及中山路、孔庙古建筑、南康镇解放路等历史文化街区和古建筑、传统村落等历史文化遗产的活化利用，坚持修旧如旧，保留原貌，防止建设性破坏。协调周边建设与核心保护区之间关系，重点保护反映传统街市、商埠特色的鱼骨状街巷格局，留住城市的发展动态和市民的场所记忆。加强北海非物质文化遗产研究展示体系建设，建立海丝文化、南珠文化、角雕文化、根雕文化等研究展示体系，推动非物质文化遗产活态传承。

七是营造开放共享的公共活动空间。构建城市开敞空间体系，打造数条城市特色的滨水休闲带、绿色景观带和历史遗存旅游带。优化城市绿地布局，推进老旧公园提质改造，加强城市点状的综合公园、社区公园、街头绿地、城市广场、公建附属公共空间的建设。在滨海岸线空间植入多样化的功能，建设连续贯通的绿道、自行车道，构建儿童友好的公共空间，提高滨海空间的交通可达性。推动青少年活动中心、妇女儿童活动中心、博物馆、档案馆等公共设施尽快投入运营，加快群艺馆建设，规划建设会展中心，为市民提供高品质生活空间。

市发展和改革委员会规划地区科科长 丁俊： 

由于时间关系，记者提问环节就进行到这里，谢谢各位领导，谢谢各位记者朋友。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！