北海市人大常委会工作报告

——在北海市第十六届人民代表大会第五次会议上

北海市人大常委会主任 刘志明 

各位代表：

受市十六届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。在迈上以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新征程的关键时刻，习近平总书记再次亲临视察，为广西奋进现代化新征程进一步指明前进方向、提供根本遵循、注入强大动力。在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央人大工作会议精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，积极践行全过程人民民主，铸牢中华民族共同体意识，紧紧围绕全市发展大局，切实履行宪法法律赋予职责，圆满完成市十六届人大四次会议确定的目标任务，为加快我市高质量发展作出了积极贡献。一年来，在全区人大有关会议上，市人大常委会就人大代表工作、人大基层立法联系点建设、人大财经工作、涉侨人大代表联系点建设、环境与资源保护工作、人大农业农村工作等6个创新实践作了典型经验交流；市人大财经委获评广西审计促进发展突出贡献集体。

一、突出政治站位，坚定理想信念

扎实开展主题教育，坚决担负政治机关责任。牢牢把握主题教育总要求和根本任务，第一时间成立常委会党组主题教育领导小组及办公室，强化统筹协调，制定工作方案，细化重点任务，确保主题教育各项工作环环相扣、无缝衔接、一体推进。坚持把理论学习摆在基础位置，坚持学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想“第一议题”学习制度，高质量办好读书班，建立班子领学、个人自学、支部促学、分层研学的联动学习机制，常委会党组理论学习中心组开展集中学习6次，常委会党组和机关党组开展专题研讨10期。及时在全市人大系统传达学习、宣传贯彻习近平总书记对广西重大方略要求，全面把握“解放思想、创新求变、向海图强、开放发展”的重大要求，研究贯彻落实措施，压紧压实工作责任，掀起学习贯彻热潮，为推动人大工作创新求变、与时俱进奠定坚实的思想基础和群众基础。学好用好调查研究“深实细准效”五字诀，结合调查研究，分批次、分层次、分专题组织开展党课辅导30次，常委会及机关领导领题开展专题调研22个、解剖式调研34人次，调研发现并推动解决了一批实际问题。对照中央要求的“五个紧盯”，常委会党组、机关党组共梳理查摆问题7个，逐项明确整改目标和整改措施，细化责任领导和完成时限，构建起全链条责任落实体系，倒逼责任落实，推动检视工作落地落实。其中，将“人大监督力度不足、监督质量有待提升”列为专项整治问题，提出并落实整改措施14条，有力推动建章立制、提升监督效能。扎实推进常委会领导班子领衔督办的信访案件30件，依法依规回应群众诉求，助力社会和谐稳定。

严格请示报告，坚决做好决定任免工作。始终坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格执行重大事项请示报告制度，向市委专题报告市人大常委会党组全面工作，全年提请市委研究决定年度立法工作计划、审批地方性法规、重点监督议题、重要会议活动等重大事项66项。围绕财政预算、国民经济和社会发展计划、国土空间总体规划等重大事项，依法作出决定决议10项；坚持党管干部和人大依法任免相统一，依法任免地方国家机关工作人员79人次，及时把市委的主张和意图通过法定程序转变为全市人民的自觉行动，从制度上保障市委重大决策部署得到全面贯彻落实。

紧扣发展大局，坚决服务党委中心工作。围绕服务实体经济发展，开展走访服务企业活动。常委会领导班子成员、机关处级干部深入企业项目一线，做好联系服务工作，收集企业困难诉求，协调推动解决了一批突出问题。积极参与和服务重大项目建设，加快推动合湛高铁、铁山港向海大桥等项目工作进度。常委会领导班子成员加强综合协调服务、带头做好征地搬迁，为重大项目建设提供有力保障。

二、突出立法质量，增强法治供给

扎实推进地方立法工作。制定实施年度立法计划，确定立法项目9件，其中继续审议项目1件，制定和初次审议项目2件，立法预备项目6件。颁布施行全区首部民宿管理类地方性法规《北海市民宿管理和促进条例》，为规范旅游市场、优化营商环境提供法治保障。完成北海市养犬管理条例（草案）一审、二审，北海市网格化服务管理条例（草案）起草工作加快推进。

加强基层立法联系点建设。修订基层立法联系点工作规则，制定基层立法联系点标准化建设工作指南，推动立法联系点“硬件提档升级、软件提质增效”。提升建设市人大常委会基层立法联系点11个、立法联系点4个、立法基地3个，并将涠洲岛旅游区管委会基层立法联系点成功打造为广西唯一的自治区级海岛基层立法联系点，推动民主立法实践延伸到海岛，为化解海岛旅游纠纷提供保障，助力“管、快、创”化解海岛旅游纠纷工作法获评全国新时代“枫桥经验”先进典型。

健全宪法宣誓和备案审查工作机制。大力弘扬宪法精神，严格落实宪法宣誓制度，开展任前法律知识考试，丰富宪法宣传日系列活动，组织选举和新任命国家机关工作人员进行宪法宣誓5批次、16人次。深入开展法治宣传，加强法律知识普及。组织规范性文件备案审查工作培训班，加强基层规范性文件备案审查队伍能力建设。严格执行市人大常委会规范性文件备案审查办法，依法备案审查市人民政府报送的政府规章和规范性文件4件，不断强化从源头规范行政权力的行使。

三、突出问题导向，提质监督实效

聚焦党委中心工作和群众所思所盼，坚持正确监督、有效监督、依法监督，按照简单、高效、有力工作要求，与“一府一委两院”、北海海事法院形成推动工作落实的共同体。完整准确全面贯彻新发展理念，有效履行法定监督权，听取和审议工作报告11项，开展执法检查4项、专题调研15项、跟踪督办6项，听取对口联系市政府有关部门工作汇报11次，向市政府转办常委会审议意见21项，提出意见建议58条，配合自治区人大开展专题调研20项。

推动经济高质量发展。听取和审议2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，提出抓项目、稳增长、扩内需、保民生等四方面工作建议12条。持续深化人大预算审查监督重点拓展改革，听取和审议2023年上半年预算执行情况、2022年市本级财政决算和2022年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，两次听取和审议市本级财政预算调整方案并依法审查批准，促进财政资金使用依法规范、效益提升。持续强化对政府债务管理的审查监督，市人大常委会层面首次听取审议全市政府债务管理情况报告，跟踪监督管好用好债券资金，有效推动稳增长与守底线防风险保持均衡。持续加强国有资产监督，首次听取和审议全市国有资产管理情况的综合报告，督促市政府继续夯实国有资产管理基础，摸清家底，盘活闲置，规范报告。持续健全“人大+审计”监督贯通协同工作机制，跟踪监督审计查出突出问题整改，推动整改及时到位。开展工业振兴专项资金使用情况专题调研，有针对性提出资金投入、使用分配、绩效管理等五方面意见建议，为提高资金使用效益、助力实体经济发展提供重要参考。坚持“上级监督和下级监督”同频共振，加强与自治区人大常委会联系，联合开展产业发展调研，推动市政府及相关部门认真贯彻实施自治区人大常委会关于促进铝产业高质量发展的决定，积极融入全区铝产业发展格局、打造完整产业链，助推东方希望铝工业循环经济项目和广投北海绿色生态铝项目成功引进、开工建设；争取将“支持中海油北海化工新材料、30万吨航道等重大石化项目加快全面建设”写入自治区人大常委会调研报告，为北海石化产业发展谋求更多指导支持。

推动文化北海建设。开展加大大浪古城开发利用等情况专题调研，深入挖掘特色文化资源，推动有关部门在海丝申遗、开发利用等方面更加注重融合发展。开展北海市创建国家级旅游度假区（银滩）工作情况专题调研，为度假区创建工作排忧解难，助力北海银滩获批国家级旅游度假区。重点督办《关于加快海上运动基础设施建设助力向海经济发展的建议》，推动建成一批海洋体育设施项目，为我市成功举办系列滨海体育赛事提供保障。开展北海市各民族群众互嵌式发展情况专题调研，助推我市成功创建“全国民族团结进步示范市”。

推动生态北海建设。开展《北海市城市绿化条例》执法检查，提出加强背街小巷绿化管护等意见建议6条，推动提升生态建设能力，大力营造绿色宜居环境。开展《中华人民共和国湿地保护法》执法检查，提出建立湿地管理动态数据库及监测体系等意见建议3条，推动有关部门重视并落实湿地保护的有关政策措施。听取和审议北海市人民政府关于2022年生态环境状况和环境保护工作情况的报告，指出城镇污水处理配套设施不够完善、饮用水源地污染隐患排查工作仍需加强等问题，提出整改意见建议5条，为推进北海环境治理体系和治理能力现代化出谋献策。

推动乡村振兴。开展《广西壮族自治区森林防火条例》执法检查，推动形成“区域明确、职责清晰、专人负责、动态监管”的巡林护林长效模式。开展全市乡村振兴衔接资金产业项目专题调研，督促政府及有关部门坚持问题导向，扎实做好项目前期工作，持续加大项目推进力度，加强项目后续管理管护，有效发挥财政衔接资金“四两拨千斤”的作用。开展2022年度国家巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接考核评估反馈广西问题整改工作的督导，协调解决常委会班子成员乡村振兴联系点实际问题12个。开展北海设施渔业建设情况专题调研，督促政府及有关部门优化政策措施和资源要素保障，激发设施渔业发展动力，提高设施渔业发展能力。开展鸡嘴荔产业发展调研，督促政府及有关部门做大做强鸡嘴荔枝产业，打造具有北海特色的农业品牌。开展高标准农田建设专题调研，督促政府及有关部门建立资金投入和保障机制，改进建设项目后续管护，夯实粮食生产安全根基。

推动民生实事落实。开展我市借助职业教育机构加强对产业工人专业技能培训情况的专题调研，提出整合资源、校企合作等4条意见建议，强化监督落实，助力我市职业教育提质发展。开展关于制定北海市房车旅游管理条例的议案审议和专题调研，推动政府有关部门加强房车旅游管理、规范旅游市场秩序。开展市区公园路灯照明及配套设施情况专题调研，督促政府及有关部门加大投资力度，不断完善公园硬件和休闲娱乐设施。开展《北海市农贸市场管理条例》执法检查，推动农贸市场经营管理、食品和消防安全、环境卫生等再上新台阶。开展违法用地违法建设查处条例、学生校外托管机构管理条例立法必要性调研，为加快形成条例草案奠定基础。开展少年儿童娱乐设施提升改造专题调研，督促有关部门加强青少年公益性服务设施建设、使用和管理。开展稳就业促就业工作专题调研，就解决残疾人、复退军人、高校毕业生等重点群体就业难，以及企业招工难等提出意见建议。开展全市养老服务工作情况调研，为擘画“老有颐养”幸福图景献计出力。就我市旅游旺季夜间出租车运营存在问题开展调研，提出整改建议，得到市委主要领导高度重视并作出批示，推动交通部门迅速整改，为创造良好旅游环境作出贡献。

推动平安北海建设。开展打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作情况专题调研，听取和审议市人民政府关于打击电信网络诈骗犯罪工作情况的报告，督促有关部门提升打击效能、加强宣传预警、深化源头治理，牢牢守护人民群众“钱袋子”、提升人民群众安全感。联合市中级人民法院、市司法局出台《“人大+法院+司法+N”互联共促矛盾纠纷化解工作实施办法》，充分发挥“代表说理+法官释法+人民调解”的联动优势，推动代表履职真正融入和助力矛盾纠纷化解工作，更好以人大制度优势助力提升社会治理效能，推动我市平安建设考核评价稳居全区前列，群众安全感达98.90%、排名全区第一。

四、突出主体地位，深化代表工作

做好人大代表建议工作。深化实施“双联”工作提质增效行动方案，规范高效运行“双联”制度，畅通社情民意反映渠道，力促民生事业高质量发展。健全代表建议工作机制，形成代表建议办理完整的闭环工作链条，收集代表建议130件，做到“内容高质量、办理高质量”，代表建议问题解决率66.15%，代表满意率100%。

深化代表履职平台建设。大力推广“联络站+”模式，完善提升代表联络站213个，打造自治区级示范点3个、市级示范点26个。围绕优化营商环境，深化“混合编组、多级联动、履职为民”主题活动，将五级人大代表编组进驻代表联络站，3名省级领导以代表身份进站履职，2602名各级人大代表以联络站为载体，深入基层一线，收集群众、企业等反映意见建议400条，推动解决了一批重点难点问题，为我市在广西营商环境第三方评估中实现“五连冠”作出积极贡献。

加强人大代表能力建设。构建市县乡三级人大联动培训管理机制，开展代表培训38批次、3345人次，实现代表培训全覆盖。制定实施《北海市人大代表履职考评办法（试行）》，细化量化考评标准，建立法治、财政经济、教科文卫等7个领域专业代表小组，定期开展小组活动，激发代表履职热情，提升代表履职水平。建立施行乡镇人大主席、基层人大代表列席人大常委会制度，累计邀请42名代表列席常委会会议，及时将有关决议决定精神带到基层、推动落实。我市获评2022年全区人大代表工作先进集体7个、先进个人11名。

五、突出自身建设，促进规范管理

政治建设持续加强。常委会党组认真落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，重视和保障市纪委监委驻市人大机关纪检监察组开展工作。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，明确“一把手”权力清单、负面清单和监督机制，紧盯廉洁用权，突出示范引领，增强监督合力。扎实推进模范机关建设，讲政治、守纪律、负责任、有效率蔚然成风。全面深化清廉机关建设，积极打造“‘畅民情、促风清’全过程人民民主新实践”清廉机关特色品牌，获评“北海市清廉机关建设优秀案例”。

组织队伍建设持续强化。健全常委会组织架构、优化人员配置，健全配强市人大常委会立法研究中心，建立施行人大机关“争第一”通报机制，开展地方立法专题培训，促进人大工作提质增效。修订《北海市人民代表大会常务委员会会议议事规则》《北海市人民政府工作部门向市人大常委会报告工作制度》，为不断提高审议审查质量、增强监督刚性提供制度保障。强化人大新闻宣传工作，编印《北海市地方性法规汇编》、制播立法专题片，讲好北海立法故事；加强与主流媒体合作，累计刊发报道700余篇次，人大故事讲得精彩，宣传导学持续扩大。

联系指导基层人大持续增进。深入县区人大了解情况、听取意见，鼓励、支持和指导基层大胆创新，形成各具特色、亮点纷呈的工作局面。合浦县人大积极创建“党旗领航履职为民助力发展”党建品牌，《党建引领聚合力履职助企促发展》案例入选全区人大系统党的建设典型案例。海城区人大推行“基层立法联系点+甘棠树下调解室”多元解纷机制成效显著，入选2023年自治区人大发展全过程人民民主完善工作机制特色案例。银海区人大推行“法院+司法+公安+侨联+人大代表联络站”多方多级联动的调解模式，侨港涉侨纠纷多元化解中心负责人、人大代表吴方权获评2023年“中国侨界杰出人物”。铁山港区人大指导乡镇试点推行民生实事项目票决制工作，票决民生项目6项全部完成、代表满意率100%。基层人大的创新实践，紧扣践行全过程人民民主，从各个侧面、各个环节体现了民主参与、民主决策、民主监督，一些经验在全区获得推广，为发展全过程人民民主、提升基层治理效能提供了鲜活案例。

各位代表，常委会工作取得的成绩，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委坚强领导、自治区人大常委会有力指导的结果，是各级人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和常委会机关工作人员共同努力的结果，是市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院、北海海事法院密切配合的结果，是全市各级人大和社会各界、全市人民大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示崇高敬意和衷心感谢！

回顾过去一年工作，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在差距和不足。主题教育学习成果的转化运用有待进一步深化，立法质量有待进一步提高，监督刚性有待进一步增强，代表作用发挥有待进一步提升。常委会将高度重视这些问题，虚心听取各方面的意见建议，采取有力措施，切实加以改进。

2024年主要工作任务

2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是全国人民代表大会成立70周年。北海市人大常委会工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，贯彻落实中央人大工作会议和自治区党委、市委人大工作会议精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，牢牢把握“解放思想、创新求变、向海图强、开放发展”的深刻内涵，围绕市委十二届七次全会确定的目标任务，依法行使宪法法律赋予的立法权、监督权、决定权、任免权，稳中求进推动人大工作高质量发展，为奋力开创品质北海、魅力北海建设新局面贡献人大智慧和力量。

一、着力坚持党的领导，自觉扛起政治责任更加坚定

始终把政治建设摆在首位，进一步学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神和中央人大工作会议精神，在依法行使人大职权中，更加坚定人民代表大会制度自信。坚持党对人大工作的全面领导，坚决扛起推进民主政治建设、助力经济社会发展和改革攻坚的政治责任，从人大工作的各个环节推动党中央重大决策部署和自治区党委、市委工作要求不折不扣贯彻落实。严格执行重大事项请示报告制度，依法讨论决定事关全市发展大局的重大事项，依法做好重要人事任免工作，加强对人大选举和任命人员的监督，确保决定任免工作更加规范有序。

二、着力强化立法引领，护航法治北海建设更有担当

发挥立法引领推动作用，健全人大主导立法工作机制，强化立法的系统性、整体性、协同性、时效性。抓住代表热议、社会关注、群众关心的问题，科学制定年度立法计划，使立法充分体现发展规律、反映人民利益、符合北海实际，确保法规在实践中行得通、可操作、真管用。在确保质量前提下，加快推动《北海市养犬管理条例（草案）》颁布实施，加紧推进《北海市网格化服务管理条例（草案）》《北海市违法占地违法建设查处条例（草案）》《北海市游艇营运管理条例（草案）》《北海市水资源保护条例（草案）》等立法进程，启动《北海市市容和环境卫生管理条例》等修改工作。加强规范性文件备案审查工作。持续推进基层立法联系点规范化建设，充分发挥“民意直通车”的重要作用。

三、着力优化监督方式，围绕中心服务大局更加尽责

坚持正确监督、有效监督、依法监督，不断改进优化调研视察方式，健全完善执法检查工作机制，确保宪法法律全面有效实施。聚焦经济高质量发展，进一步规范计划、预算审查程序，持续加强现代化产业体系建设、消费和投资相互促进、对内对外开放，以及统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构风险、林业产业高质量发展、农作物种子管理等方面的监督。聚焦社会事业发展，听取和审议生态文明建设、重点群体就业稳定、医疗卫生等专项工作报告。聚焦依法行政和公正司法，听取和审议法治政府建设、行政检察工作情况报告，推动深化司法体制改革，助力矛盾纠纷源头治理、多元化解。用心用情用力做好信访工作，以有力有效的监督，积极回应人民群众对美好生活的向往。

四、着力细化代表工作，联系服务人民群众更加密切

组织开展好年度主题活动、经常性联系群众活动，以及专题调研、集中视察、代表小组活动，加强线上线下代表履职平台建设，扩大代表对常委会、专门委员会、工作委员会工作的参与。持续推动“混合编组、多级联动、履职为民”工作，建好用好管好人大代表履职平台，扎实推进各级人大代表编组进站、常态化开展履职活动，做到代表常在、群众常来、民意常听、实事常办。坚持内容高质量、办理高质量，支持和保障代表更好地依法履职，做好代表建议办理工作，推动代表建议办理成果转化，努力做到“办理一件建议、解决一方面问题、促进一个领域工作”。

五、着力固化工作机制，推动“四个机关”建设更加扎实

坚持把党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作之中，不折不扣贯彻落实党中央、自治区党委决策部署和市委工作要求，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。巩固深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，推动形成以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。发挥党建引领保障作用，推动党建与业务深度融合。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力推进清廉机关建设。提升队伍履职能力，丰富拓展调查研究，注重改进工作方法，真正把功夫下在解决问题、改进工作、推动发展上，以实干、实绩、实效彰显担当作为。统筹抓好理论研究和新闻宣传工作，讲好人大故事和民主故事。加强对县区、乡镇人大的工作联系和业务指导，增强上下联动工作合力，提升人大工作整体实效。

各位代表，乘风破浪已扬帆，开放发展再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，充分发挥人民代表大会制度优势，凝聚全市人民的智慧和力量，保持定力、增强信心、拼搏进取、奋勇争先，不断开创新时代人大工作新局面，为加快建设品质北海、魅力北海，奋力谱写中国式现代化广西篇章作出新的更大贡献，以优异成绩迎接中华人民共和国成立75周年！