北海市人大常委会工作报告

——在北海市第十六届人民代表大会第七次会议上

北海市人大常委会主任 陆海生 

各位代表：

受市十六届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是全国人民代表大会成立70周年。在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，铸牢中华民族共同体意识，围绕中心、服务大局，按照市委“稳、准、变、活、实”的要求，深入践行全过程人民民主，切实履行宪法法律赋予职责，为加快建设品质北海、魅力北海作出人大贡献。

一年来，市人大常委会在全区人大系统13次工作会议上作了11次典型经验交流发言，各项工作取得显著成效。全区人大常委会代表工作现场经验交流会、全区人大外侨工作暨涉侨工作人大代表联系点建设现场经验交流会在北海召开。8个单位、11名同志分别获评全区人大代表工作先进集体、先进个人。2位全国人大常委会领导在北海调研时，对北海人大工作给予充分肯定，8位自治区领导到北海开展代表进站履职、督办代表建议、人大对外交流、执法检查、服务实体经济等活动时，充分肯定北海人大各项工作所取得的成效。

一、旗帜鲜明讲政治，牢牢把握人大工作正确政治方向

加强理论武装。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。市委召开北海市庆祝全国人民代表大会成立70周年大会，市人大常委会召开学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想座谈会，进一步坚定人民代表大会制度自信，激发推动人大工作高质量发展的动力。常委会严格落实“第一议题”制度，召开市人大常委会党组会议、理论中心组学习会、专题研讨会，深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，以党的创新理论统揽和指导人大工作。坚持理论联系实际，深入开展调查研究，推动解决实际问题，形成调研报告25份，为推动经济社会高质量发展贡献力量。

坚持党的全面领导。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，全面履行领导责任，自觉将人大工作置于党委领导之下。严格执行向市委请示报告制度，人大重要会议、重要工作、重大事项等都按规定及时向市委请示报告。召开常委会会议7次，党组会议13次、主任会议11次，重点研究党纪学习教育、法规条例出台、推动铸牢中华民族共同体意识示范区建设等议题26项。聚焦经济发展、民生保障、预算调整等重大事项，作出决议决定10项。坚持党管干部和人大依法任免相统一，任免国家机关工作人员81人次。

健全人大工作机制。贯彻落实党的二十届三中全会关于民主法治改革的部署要求，深化人大工作规律性认识，总结运用好经验好做法，不断提高人大工作质效。在全区率先推行人大系统上下联动工作机制，围绕立法工作联动、履职监督联动、代表工作联动等10个方面凝聚合力，推动人大工作整体效能提升。扎实开展常委会季度工作例会制度，召开全市人大系统年中工作座谈会，创新争优，打造品牌。修订常委会会议议事规则，健全对“一府一委两院”和北海海事法院的监督工作机制，不断增强监督实效。完善法规草案公开征求意见工作机制，强化全过程人民民主实践基地、基层立法联系点、代表联络站等建设，倾听群众呼声，回应群众关切。加强市人大各专门委员会和常委会各工作部门建设，将市人大常委会选举联络工作委员会更名为市人大常委会代表工作委员会，增设市人大常委会预算工作委员会。

二、围绕中心履职尽责，推动重点工作落地见效

全力推进征地搬迁。推动建立全市征地搬迁综合协调工作机制，加强组织领导和统筹协调。常委会领导深入项目一线调研和督导征地搬迁工作31次，组织召开综合协调组工作会、现场办公会、搬迁安置专题会等28次，年内全市完成征地面积15915亩，涉及项目135个，全面完成全市年初确定的征地搬迁各项工作任务。突出重点、真抓实干，有力推进全市51个重大项目征地搬迁工作取得实质性进展，汽车产业园、中国—东盟（北海）国际水产城等17个重大项目完成征地搬迁，推动建滔、华电蓝水、环北部湾广西水资源配置等项目加快建设，助推“6+2”向海工业体系加快构建。多措并举、分类施策，制定搬迁安置方案，聚焦铁山港区安置难题深入开展调查研究，创新工作方式方法，动员铁山港区搬迁群众历史性实现进城上楼，在市区向海郡小区安置群众346户，新增规划和建设铁山港区安置宅基地7个片区318亩986户，已安置群众762户，合计搬迁安置群众1108户，铁山港区搬迁安置工作取得突破性进展。

落实重大决策部署。聚焦“一区两地一园一通道”建设等重大决策部署，找准人大工作切入点，把人大制度优势转化为推动发展的效能优势。围绕铸牢中华民族共同体意识，市县（区）人大联动听取审议推动铸牢中华民族共同体意识示范区建设的决定实施情况报告，促进各民族广泛交往交流交融，巩固我市团结奋斗良好局面。围绕构建现代化产业体系，全面落实自治区人大常委会关于促进铝产业高质量发展的决定，推动广投北海绿色生态铝项目、东方希望铝基材料项目加快建设。重点督办《关于突破短板弱项进一步加快北海光伏材料产业高质量发展的建议》，助力光伏产业延链强链。围绕加快沿边临海产业园区建设，强化《关于加快铁山港区20万吨级进港航道建设的建议》办理，助推项目9月份开工建设。围绕西部陆海新通道建设，紧盯关键环节，推动完成合湛高铁项目前期工作，年底实现开工建设。

服务实体经济发展。高质量服务保障全国、自治区人大代表在北海开展“服务发展壮大实体经济，助推一区两地一园一通道建设”主题活动，推动解决实际问题，为助推实体经济发展贡献代表智慧。开展“打造国内国际双循环市场经营便利地”专题调研，提出保障生产要素、降低物流成本等意见建议，解决堵点难点问题。组织“沿边临港产业园区建设及产业发展、向海经济发展”集中视察，代表联动发力，推动产业园区提速发展。跟踪督办《关于优化营商环境，促进银滩旅游产业高质量发展的建议》，助力拓展银滩旅游产业发展新空间。深入贯彻厅处级领导“联系卡”服务制度，走访基层一线，倾听283家企业诉求，协调解决136个问题，不断增强企业发展信心，为持续优化营商环境提供保障，助力我市在自治区营商环境第三方评估中实现“七连冠”。

三、坚持科学民主立法，推动法治建设走深走实

加强重点领域地方立法。深入推进科学立法、民主立法、依法立法。科学编制年度立法计划，确定立法计划项目10件。颁布施行《北海市养犬管理条例》，聚焦群众关切，扩大民意吸纳，收集意见建议390条，有效提升条例的针对性，助力城市生活品质提升。高质高效完成《北海市网格化服务管理条例（草案）》两次审议工作，立法工作走在全区前列。开展《北海市立法条例》、《北海市城市市容和环境卫生管理条例》、《北海市沿海沙滩保护条例》修订工作，开展游艇营运管理、水资源保护等立法前期工作，以一系列有特色、可操作的立法成果护航北海高质量发展。

加强立法工作机制建设。深入实施地方立法“双组长”机制，有力提升立法质量和效率。创新推行“三个三”工作法，基层立法联系点标准化、规范化、制度化建设高效推进，社会效能不断释放，民意“直通车”作用持续彰显。发挥特聘立法专家作用，强化立法队伍建设，开展立法专题培训，立法队伍综合能力不断提升。完善立法、普法有机结合工作机制，制作地方性法规汇编，深入开展法律法规宣传，推动“立法者说法、执法者说法、用法者说法”，普法惠民温暖人心。

加强宪法法律实施和监督。丰富宪法法律宣传内容，规范任前法律知识考试，开展“12·4”国家宪法日活动，严格落实宪法宣誓制度，增强国家机关工作人员贯彻实施宪法的自觉性和主动性。深入推进合宪性审查工作，依法备案审查规范性文件8件，严格开展涉及不平等对待企业法规清理工作，助力“放管服”改革，营造法治化营商环境。围绕城市建设、安全生产、旅游发展等方面开展执法检查，有效规范依法行政。

四、实施精准有效监督，推动经济社会高质量发展

紧扣发展大局，聚焦民之关切，找准监督靶向，增强监督刚性，全年听取审议工作报告18项，开展执法检查3项、跟踪督办2项、视察2项。

促进经济健康发展。听取审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，助推全市经济平稳增长。听取审议国有资产管理情况的综合报告、行政事业性国有资产管理情况的专项报告，围绕盘活国有存量资产、推动资产资源变现等方面提出意见建议，提高资产使用效益。深入开展政府债务管理监督和专题调研，起草关于全市政府债务管理情况专题调研报告，分析债务情况，测算举债空间，提出化债建议，得到市委主要领导肯定性批示。听取审议预算执行、审计工作和审计查出突出问题整改情况等报告，审查批准财政决算，依法做好市本级财政预算调整方案审查工作，推动规范有效使用财政资金。开展自治区科技创新条例执法检查，听取审议“大力开展科技创新活动，推动构建新质生产力”工作情况报告，推动我市科技创新工作取得新成效。

推动保障和改善民生。创新出台《关于推动北海市困难群众救助保障标准动态调整机制有效实施的决定》，规范救助流程，成为全国率先探索困难群众兜底保障工作精准有效执行的法规性决定。对国家紧急医学救援基地（广西）等医疗机构项目建设进行视察，助力医疗卫生短板加快补齐。对部分实验学校基础设施、教育改革等进行调研，助力建设优质学校、品牌学校。开展电子烟监管及涉违法犯罪情况的专题调研，意见建议得到市委主要领导肯定性批示。助推广西第一家“建筑医院”成功落户北海，有力保障建筑安全。开展“一法一办法”执法检查，推动消防安全保障能力提升。开展市本级机关事业单位编外人员管理情况调研，听取审议全市稳定和促进就业工作情况的报告，夯实稳就业促就业基础。跟踪督办《北海市城市绿化条例》执法检查意见建议落实，听取审议《关于修改〈北海市城市市容和环境卫生管理条例〉的议案》，为提升城市文明作出贡献。

加强生态环境保护。听取审议生态环境状况和环境保护工作情况的报告，推动生态环境保护督察反馈问题整改落实，持续提升生态环境治理现代化水平。开展地表水水源地保护专题调研，提出完善水源地保护法律法规、建立健全保护工作机制等多项建议，持续加强水源地生态环境保护，保障广大人民群众用水安全。围绕打造北海新名片，重点督办代表建议，加强布氏鲸活动海域生态保护，助力涠洲岛荣获联合国“新可持续城市与人居环境奖”。

全面推动乡村振兴。开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接调研，持续改善群众生产生活环境。开展高标准农田建设情况调研，推动高标准农田建设，守牢粮食安全底线。听取审议推进新时代林业产业高质量发展情况的工作报告，开展香山鸡嘴荔产业发展、设施渔业建设等调研，助推打造优势产业和特色品牌。关于助推“海上粮仓”建设的报告，获自治区人大常委会领导肯定性批示。开展乡村振兴促进条例执法检查，有效促进条例落地落细，助推乡村振兴战略实施。

提高社会治理水平。听取审议法治政府建设工作情况、检察院行政检察工作情况的报告，推动法治精神进一步贯穿到深化改革、推动发展、化解矛盾和维护稳定的各方面全过程。联合修订“人大＋政法委＋检察院”联动监督工作机制实施办法，持续联动开展涉法涉诉涉企疑难积案监督专项评查，推进党内监督、人大监督和检察监督贯通协同。完善人大信访工作机制，受理群众来信来访111件次，推动解决群众合理诉求。

五、尊重代表主体地位，充分发挥代表作用

提升代表履职进站活动成效。开展“混合编组、多级联动、履职为民”活动，发挥代表联络站“宣传站、民意窗、连心桥、监督岗、大课堂”五大功能作用，组织全市2765名五级人大代表进站履职，收集意见建议391条，推动一批事关经济发展和民生实事项目落实落地，代表和群众对联络站工作开展、代表建议办理的满意度达100%。

提升代表议案建议工作质效。健全完善代表议案建议办理工作机制，市十六届人大五次会议期间收到议案1件、代表建议132件全部办结。常委会领导牵头督办7件重点建议，督办一件带动一片，推动代表“金点子”变成惠民“金钥匙”。40件议案、建议获评为市人大代表优秀议案、建议，16个单位获评为市人大代表建议承办工作先进单位。

提升代表履职服务保障水平。规范运行“双联”制度，常态化邀请人大代表列席常委会会议，定期向代表通报全市经济社会发展情况，保障代表知情权和参与权。严格执行人大代表履职考评办法，建立法治、财政经济、教科文卫等7个领域专业代表小组，发挥代表专业特长，定期开展小组活动，保障代表依法履职，经验在全国人大《联络动态》刊发。加强代表履职平台建设，打造自治区级和市级示范点29个。健全常态化运行机制，拓展代表联络站+服务实体经济、+民族团结进步、+基层治理等多领域结合的“联络站+”模式。乡镇人大实施民生实事项目票决制，推动解决人民群众急难愁盼问题，得到人民群众的认可。

六、全面加强自身建设，提高人大工作效能

深入开展党纪学习教育。认真学习《中国共产党纪律处分条例》，组织开展专题党课辅导、观看警示教育片、典型案例剖析、“碧海清风园”实地廉政教育等系列活动，推动党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。修订完善党风廉政工作制度，规范领导干部廉洁从政行为。整治形式主义为基层减负，严明人大工作纪律，力戒形式主义、官僚主义。

以政治引领强化党的建设。立足“四个机关”定位，坚持把政治建设摆在首位，以高质量党建引领人大工作高质量发展。创新开展“机关党建+行动学习”专项行动，推动党建与业务深度融合，获得自治区直属机关工委党建重点项目立项，是我市机关党组织唯一获荐项目。举办全市人大系统党建经验交流会和党务干部培训班，成立机关党委和机关纪委，进一步优化党组织设置，推动党建工作能力水平不断提升。认真落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，落实“过紧日子”要求。全面深化清廉机关建设，开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，涵养维护崇廉尚实、团结进取的良好风气。大力倡导“干就干最好、争就争第一”的优良作风，推动创新争优树品牌成为全市各级人大的普遍共识。

加强人大宣传和理论研究工作。全年刊发涉及我市人大工作的新闻报道700多篇次，在自治区级以上媒体刊发重点报道51篇次，充分展示我市坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度所取得的重大成果。我市海洋生态文明立法理论研究成果在《广西人大》刊发。精心组织北海市庆祝全国人民代表大会成立70周年书画摄影展、征文活动、知识竞赛等活动，进一步激发做好新时代人大工作的奋进力量。

各位代表！人民代表大会制度走过了70年光辉历程。站在新的历史起点上，立足新时代北海实践，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，做好地方人大工作，我们深刻感悟到：

必须坚持党对人大工作的全面领导。要筑牢政治忠诚，坚定政治信仰，强化政治担当，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党的理论、路线、方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻执行。

必须坚持围绕中心、服务大局。要胸怀“国之大者”，弘扬法治精神，遵循法定权限和程序，找准人大履职切入点，在聚焦大事、服务要事、办好实事中展现人大作为，切实做到党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，职能作用就发挥到哪里。

必须坚持以人民为中心发展全过程人民民主。要坚持人民至上价值追求，把维护人民根本利益、增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，保证人大各项工作体现人民意志、保障人民权益、与人民同心同向，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

必须坚持守正创新、稳中求进。要坚守人大工作的大方向、大原则、大道理，注重经验总结提高，创新工作方式方法，确保人大工作更好抓住重点、破解难点、创造亮点，以高质量履职助推北海高质量发展。

各位代表，一年来，常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委坚强领导的结果，是各级人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和人大机关工作人员履职尽责、共同努力的结果，是市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院、北海海事法院密切配合的结果，是全市各级人大和社会各界、各族人民大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示崇高敬意和衷心感谢！

回顾过去一年工作，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足。主要是立法质量和效率有待进一步提高，监督的针对性和实效性有待进一步增强，代表履职活动有待进一步深化做实，机关工作效能有待进一步加强。常委会将高度重视这些问题，虚心听取代表和各方面意见建议，采取有力措施，切实加以改进。

2025年主要工作安排

2025年是实施“十四五”规划的收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。市人大常委会工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，学思想、讲协同、抓落实，聚焦建设“一区两地一园一通道”战略任务，按照市委“十大行动”部署要求，依法履职尽责，守正创新、稳中求进推动人大工作高质量发展，为奋力开创中国式现代化北海实践新局面贡献人大力量。

一、坚持党的全面领导

坚持党对人大工作的全面领导，充分发挥常委会党组的政治保证作用，坚持“第一议题”制度，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，在学思践悟中不断增强坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉。保证党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作中，发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，围绕中心、服务大局，做到人大工作部署紧扣市委中心，重大事项决定体现市委要求，重要人事任免贯彻市委意图，更加有效地践行全过程人民民主。

二、维护宪法法律权威

坚持依宪立法，坚决把宪法规定、宪法原则、宪法精神贯彻到立法中，确保每一项立法都符合宪法精神、体现宪法权威、保证宪法实施。健全完善学习宣传贯彻实施宪法工作机制，推动宪法宣传常态化。严格落实宪法宣誓制度办法，依法组织宪法宣誓。充分行使重大事项决定权，对经济发展重点、深化改革难点、法治建设焦点、群众关心热点，及时作出决议决定。落实人事任免工作办法，依照法定程序做好“一府一委两院”和北海海事法院国家机关工作人员任免工作。

三、提高立法质量效率

坚持科学立法、民主立法、依法立法，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。聚焦高质量发展、民生保障、社会治理等重点领域，通过“小切口”立法，出台《北海市网格化服务管理条例》，加快《北海市游艇营运管理条例（草案）》立法进程，修改《北海市立法条例》、《北海市城市市容和环境卫生管理条例》，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。开展优化营商环境立法调研。健全听取审议备案审查工作报告机制，强化备案审查能力，提高规范性文件质量。发挥专家智库智力支撑作用。扎实推进基层立法联系点规范化建设，更好发挥基层立法联系点民意“直通车”作用。

四、强化监督刚性实效

聚焦事关改革发展、安全稳定的重大问题和民生关切，实行正确监督、有效监督、依法监督。聚焦经济高质量发展，做好计划、预算编制及执行，强化决算和预算调整审查、国有资产管理和政府债务监督，围绕审计查出突出问题整改情况开展专题询问。聚焦乡村振兴，听取审议现代渔业高质量发展等报告，开展设施农业、高标准农田建设专题调研。聚焦民生保障，听取审议贯彻实施职业教育法、自治区职业教育条例工作情况的报告，听取审议环境保护、医疗保障等报告，开展“一带一路”史迹保护、重大项目征地搬迁、疾病预防控制、危废物处理、公共建筑安全、基层网格化应急管理能力建设、筹办区运会服务保障体系、维护归侨侨眷权益、旅游促进民族团结交往交流交融等情况专题调研。聚焦法治建设，听取审议市中级人民法院行政审判工作情况报告、市监察委员会关于开展群众身边不正之风和腐败问题专项整治工作情况报告，对打击治理电信网络诈骗工作审议意见落实情况持续进行跟踪监督。

五、提升代表履职能力

坚持发挥代表主体作用，持续优化“混合编组、多级联动、履职为民”工作，不断丰富代表联系群众的内容和形式。密切联系代表，常态化邀请代表列席常委会会议、参加各项活动，拓展“双联”工作广度深度。做好代表履职管理监督，精心组织开展代表活动和培训，不断提升代表履职能力。推动代表以多种形式向原选区选民或原选举单位报告履职情况。健全代表议案建议工作机制，协助代表把好议案建议的政治关、法律关、质量关，做好代表议案审议和建议办理答复，切实提高问题解决率和代表满意率。推动代表联络站把铸牢中华民族共同体意识作为常态化活动的重要内容，充分发挥代表在推进中华民族共同体建设中的重要作用。认真做好自治区人大代表出席自治区人民代表大会的服务保障工作，服务在桂全国人大代表和自治区人大代表开展专题调研、集中视察等活动。

六、加强常委会自身建设

坚持以政治建设统领人大“四个机关”建设，全面加强思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设。认真履行全面从严治党主体责任，拓展党纪学习教育成果，深化机关党建创新实践，擦亮人大清廉机关特色品牌。强化专业历练、提高履职能力，强化作风建设、激励担当作为，践行“四下基层”、走好群众路线，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大干部队伍。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，贯彻落实“过紧日子”工作要求，严格执行《整治形式主义为基层减负若干规定》，坚决反对“四风”，力戒形式主义、官僚主义。认真落实意识形态工作责任制，加强人大理论研究和宣传工作，讲好人大故事。加强对县（区）人大的工作联系和业务指导，推动人大工作更好协同联动。鼓励基层人大培育推广更多创新实践典型案例，不断提升我市人大工作整体水平。

各位代表！使命重在担当，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，时刻不忘实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，砥砺前行、锐意进取，干字当头、敢作善为，为加快建设品质北海、魅力北海，奋力开创中国式现代化北海实践新局面作出更大贡献！