时间：

2025年5月16日（星期五）上午10:00

地点：

北海新闻发布厅（市政府第二办公区八号楼对面一楼）

发布人：

孔凡 北海市残疾人联合会党组书记、理事长

冯炜昭 北海市残疾人联合会康复宣传维权科科长

曹汝琦 北海市残疾人联合会教育和就业科科长

主持人：

梁芳 北海市政府新闻办副主任

北海市政府新闻办副主任 梁芳：

女士们、先生们:

上午好！欢迎出席北海市人民政府新闻办公室新闻发布会。今天的发布主题是北海市残疾人工作情况。为帮助大家更好地了解相关情况，今天我们邀请到北海市残联党组书记、理事长孔凡，请他为大家介绍有关情况。出席今天发布会的还有：

北海市残疾人联合会康复宣传维权科科长冯炜昭；

北海市残疾人联合会教育和就业科科长曹汝琦。请他们回答记者提问。

首先请北海市残联理事长孔凡向各位介绍近年来北海市残疾人工作相关情况。

北海市残疾人联合会党组书记、理事长 孔凡：

各位来宾，新闻界的朋友们:

大家好！欢迎大家前来参加今天的新闻发布会。首先我代表市残联向各位来宾和新闻界的朋友们表示热烈的欢迎，感谢各位对北海市残疾人工作给予的关注和支持。根据安排，今天主要由我来通报近年来北海市残疾人工作情况。

北海市残疾人13.6万人，持证残疾人有38823名，其中视力1993人，听力2294人，言语397人，肢体19260人，智力3985人，精神8332人，多重2562人。近年来，北海市残联在市委、市政府的正确领导下，紧盯完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系这一目标任务，多项工作走在广西甚至全国前列，为建设品质北海、魅力北海贡献残联力量。2023年以来，北海市残联获得全国表彰6次，全区表彰12次，经验交流发言10次。市残联在2024 年度绩效考评结果为一等等次，已经连续五年获得一等等次。4月14日-15日，国务委员谌贻琴到北海调研基层残疾人组织建设工作和残疾人辅助性就业和残疾人托养防返贫、就业促增收等工作情况，并给予了高度肯定。

一、强化政策统筹，筑牢兜底保障根基

2024年，市人大常委会通过《关于推动北海市困难群众救助保障标准动态调整机制有效实施的决定》，明确残疾人困难残疾人生活补贴和重度护理补贴“两项补贴”每年都会随低保标准的提高而提高。同时，市政府出台《北海市困难残疾人专项帮扶暂行办法》，提供应急专项帮扶，切实有效解决残疾人临时性困难。北海市是广西唯一出台这两项政策的设区市。目前，“两项补贴”覆盖1.4万困难残疾人和2.2万重度残疾人，从2024年1月截止到2024年12月份，累计为约45万人次残疾人发放“残疾人两项补贴”5431万元。2024年8月起，两项补贴标准提升至121元/月/人，居广西第二。

二、驱动就业帮扶，拓宽就业增收渠道

一是充分发挥党政机关示范引领作用，市四家班子率先垂范，积极推动党政机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业。截至目前，全市已有138家单位安排261名残疾人就业，带动500家用人单位按比例安排1025名残疾人就业，创历年新高。二是积极创新就业模式，创建了15家残疾人辅助性就业“爱心车间”及4个“扶志家园”，共安置244名残疾人就业。三是打造“掌上办”就业服务平台，实现了残疾人和用人单位、基层工作人员的无缝对接。目前有1900多名残疾人通过平台进行职业能力测评，40多名残疾人借助平台成功就业。经过多方努力，全市残疾人就业率从2022年的31.1%提升至2024年的64.32%，位居全区第二。

三、创新融合发展，不断提升服务水平

一是创新托养兜底防返贫模式。以市残疾人托养中心兜底保障困难群体为突破口，优先接收脱贫户、监测户残疾人，共为100多人次残疾人提供寄宿制托养服务。实施“托养+就业”服务模式优先安置农村脱贫户开展辅助性就业，形成“托养防返贫、就业促增收”闭环。“十四五”以来，投入877万元实施“阳光家园计划”等项目，通过购买第三方服务为5847名智力、精神及重度肢体残疾人提供居家托养服务，减轻残疾人家庭负担，提高残疾人生活品质。二是创新康教融合模式。制定《北海市残疾人基本康复服务工作三年行动实施方案》《北海市残疾儿童康复救助实施方案》，加强残疾儿童康复救助服务机构规范化建设。“十四五”期间，累计投入资金3548.4万元，服务残疾儿童2963人次，确保有康复需求的残疾儿童救助“应救尽救”。北海市残疾人康复培训中心被自治区残联、自治区教育厅批准为第一批广西听力言语康复示范中心创建单位。

四、党建引领服务，传递温暖关爱力量

2024年，市残联联合市委组织部、市直机关工委等部门深入开展“助残温暖·党员同行”活动，组织各党组织包干联系村（社区），精准结对帮扶1户以上困难重度残疾人家庭。目前，全市431个村（社区）入户走访帮扶全覆盖，联系帮扶残疾人4.7万人次，累计资助资金90.6万元，协调解决政策问询、康复救助、教育就业等实事1700多件，进一步提高残疾人的获得感、幸福感、安全感。

五、夯实基层基础，提升社会治理效能

北海市残联打造“夯基础 抓精准 强保障”的“海城模式”，为基层治理注入新动力。一是充实基层工作力量，全市30个乡镇（街道）、431个村（社区）配备残联专干和残疾人专职委员494人。二是提高人员待遇，各村（社区）残协主席由村（社区）主任或副主任担任；市辖区村（社区）残疾人专委待遇每人每月分别达到850元、1200元。三是激发基层组织活力，推动残疾人专干和专委融入网格化管理，通过电话访问和上门服务等方式，为残疾人提供帮扶。2024年以来，共处理残疾人诉求500多件，按时办结率99.14%，群众综合评价满意率98.35%。

六、注重宣传文体，营造扶残助残氛围

一是加大媒体宣传力度，在各级媒体发布信息1万多条，人民日报、新华社刊载的《托起“稳稳的幸福”》《不同的人生 同样的精彩》两篇文章引入了北海市残联的案例，在华夏日报推出《广西北海：为残疾人打造“诗和远方”》、北海日报推出《助残拓岗促就业 携手“共富”新生活》等多篇质量高、影响大的宣传稿件，重点报道北海市带领残疾人走向共同富裕的经验做法。二是聚焦人物宣传温度，对“全国残疾人工作先进个人”陈家强、优秀残疾人运动员刘伟、“全国最美家庭”残疾人干部赵坤勋、“中国好人”敬业模范林红、优秀退伍残疾人杨绍军等的典型事迹进行宣传、推送，展示残疾人自强不息的精神风貌。三是参加残疾人运动会创佳绩。在东京残奥会上，运动员李俊升在游泳男子100米蛙泳SB5级决赛中得获铜牌。在全国第十一届残运会暨第八届特奥会上，李俊升在男子混合泳20分4x50米接力赛决赛中以26.18秒夺金并打破世界纪录。在广西第十届残疾人运动会暨第五届特奥会上，北海市获26金33银28铜、全区排名第四。

我就介绍这些。谢谢！

北海市政府新闻办副主任 梁芳：

感谢孔凡理事长的介绍。下面开始提问，提问前请通报所代表的新闻机构。有问题的请举手。

记者提问：刚才孔凡理事长提到的北海市是全区唯一出台残疾人“两项补贴”动态调整机制的设区市，请问北海市出台残疾人“两项补贴”动态调整机制的背景是什么？如何确保残疾人“两项补贴”动态调整机制有效实施？

北海市政府新闻办副主任 梁芳：

这个问题请市残联教育和就业科科长曹汝琦回答。

北海市残疾人联合会教育和就业科科长 曹汝琦：

感谢记者提问，出台残疾人“两项补贴”动态调整机制出台的背景主要基于两个方面：一是政策优化需求。自2016年北海市实施残疾人“两项补贴”以来，虽历经2019、2020年两次提标，但调整缺乏长效增长机制，导致补贴增长滞后于经济社会发展。例如：2020年5月，城市低保标准上涨23%，农村低保上涨20%；2021年4月，低保标准再次提标，城市低保增幅17.6%，农村低保增幅13%，“两项补贴”依旧未变。二是横向差距显著。与国内先进城市相比，北海市补贴标准偏低。如宁波市重度护理补贴最高达540元/人/月，最低也有 135元/人/月；困难残疾人生活补贴方面，上海、北京补贴较高，杭州市365元/人/月，全国平均150元/人/月，而北海市“两项补贴”长期停留在120元/人/月，难以满足残疾人群体实际需求。

在残疾人“两项补贴”动态调整机制实施方面，主要通过“三个明确”有效实施。一是明确挂钩比例：《北海市困难群众救助保障标准动态调整机制》（以下简称《机制》）的制定，明确了残疾人“两项补贴”按北海市城市低保标准的12%确定。2024年8月起，补贴从120元/人/月提至121元/人/月，未来随城市低保标准同步调整。二是明确调整周期：每年根据城市低保标准变化自动测算并公布新补贴标准，避免人工提标滞后问题。三是明确立法保障：2024年12月，市人大常委会通过《机制》有效实施的决定，为残疾人“两项补贴”动态调整提供了有力的法规支撑。

虽然残疾人“两项补贴”已实现动态调整，但在实施过程中，残联与民政部门共享残疾人证信息时，可能会因残疾人证信息更新不及时而导致推送至民政部门的数据延缓，从而影响补贴发放的时效性。下一步，市残联将持续常态化开展残疾人两项补贴规范化监督管理工作，扎实做好政策宣传、残疾人证信息更新及数据比对工作，为民政部门推送更为精准的数据，有效保障残疾人的基本权益。

以上是我的回答，谢谢。

记者提问：：请问“十四五”以来北海市残疾人康复工作实施情况和具体内容是什么？

北海市政府新闻办副主任 梁芳：

主持人：这个问题请市残联康复宣传维权科科长冯炜昭回答。

北海市残疾人联合会康复宣传维权科科长 冯炜昭：

感谢记者提问，十四五以来，北海市形成政府主导、社会参与的大康复局面。2021—2024年，北海市残疾人基本康复服务15697人次、残疾儿童康复救助2963人次、残疾人基本辅具适配2439人次、成年残疾人康复服务资助285人次、精神残疾人集中托管、托养682人次。残疾人康复工作在全区各市中列前茅，其中2023—2024年北海市残疾人基本辅具适配服务率、康复服务率列全区第一；残疾儿童康复实现“应救尽救”目标且在自治区绩效考评中每年获满分。

主要特点：一是不断完善残疾人康复管理机制。印发《北海市残疾人基本康复服务工作三年行动实施方案（2023-2025年）》等指导性文件，织密残疾人康复服务保障网。二是不断培育残疾人康复服务机构。现北海市残疾儿童康复机构12家，比“十三五”期末增加100%。在培育机构方面，我们充分发挥市康复培训中心作为残疾儿童康复教育机构的行业示范引领作用，为未满18岁的残疾儿童开展康复教育工作。该中心于2023年分别被授予全国巾帼文明岗、全国阳光助残荣誉称号，为北海市儿童康复机构新标杆。三是不断抓实康复需求调查。充分发挥县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级残疾人专干、专职委员作用，做到底数清、情况明、数据准。四是不断优化康复服务。整合卫健、民政、教育等资源，设立残疾儿童康复定点机构和康复服务机构，提供更加优化的康复服务；建立残疾儿童康复救助协办人员队伍，缩短了申请救助时间；加强残疾儿童康复定点机构人员学习和培训，不断提升康复水平。

当然，北海市残疾人康复服务还存在不少问题，如残疾人基本康复服务人均每年只有190元，人均经费过低；严重精神残疾人集中托管人数覆盖率低、补助少；辅具适配人才严重不足等问题。

下一步，市残联将持续推动“制度再优化、服务再细化、落实再提速、质量再提档”等四个环节工作，促进北海市残疾人康复服务工作迈上新台阶。

以上是我的回答，谢谢。

记者提问：：据报道北海市残疾人基层组织建设得到中国残联的肯定，请问北海市如何发挥残疾人基层组织效能?

市政府新闻办副主任 梁芳：

主持人：这个问题请市残联教育和就业科科长曹汝琦回答。

北海市残疾人联合会教育和就业科科长 曹汝琦：

感谢记者提问，下面我先简单介绍北海市残疾人基层组织建设情况。一是充实残联基层组织工作人员。十四五期间，北海市县（区）、乡镇（街道）残联聘用制残疾人工作者分别新增2人和4人，比原来人数增加了10.5%和14.8%。二是强化村（社区）残协建设。完善了由村（社区）支书或主任担任残协主席，残疾人及亲友任委员的残协组织，并配强配齐1名专职委员，负责残协的日常工作。三是提高残疾人专职委员工作待遇。市辖区的村（社区）专委工作补贴分别由800元/月和1000元/月提高到850元/月和1200元/月，稳定了专委队伍。这是目前北海市残疾人基层组织情况。

在发挥残疾人基层组织效能方面，我们主要以制度建设为抓手，激发基层组织活力，提升基层组织工作效能。

一是建立联系走访残疾人制度。推动残疾人专干和专委融入网格化管理，根据辖区人口户数，划分微网格，每个网格覆盖残疾人专干和专委作为网格长和网格员，及时掌握残疾人家庭基本情况，为残疾人提供帮扶。2024年以来，共处理残疾人诉求1000余件，办结率99.14%，群众满意率98.35%。二是建立村（社区）残协入户调查制度。专委每季度入户调查不少于1次并填写工作手册，掌握残疾人的基本信息和需求。三是建立专委的动态考核制度。专职委员考核采取日常考核和年度相结合的方式，对考核不合格的专委及时进行调整。四是以培训提升队伍能力。每年至少开展培训1次，不断提高专职委员的工作能力。

北海市基层组织建设工作得到中国残联、自治区残联高度肯定，海城区作为基层组织建设创新单位，在全国村（社区）残协规范性建设推进会上做经验介绍，海城区残联荣获2025年全国残疾人工作先进集体单位。

目前，由于财政形势严峻，在助残扶残项目的推进进度上受到一定影响。下一步，我们将努力争取财政补贴按时到位，充分发挥专职委员工作优势，进一步巩固北海市残联基层组织建设成果，确保北海市残疾人工作继续上新台阶。

我就回答这些，谢谢。

记者提问：刚刚发布词中介绍到，北海市就业年龄段持证残疾人就业率从2022年的31.1%提升至2024年的64.32%，跃居全区第二，请问北海市都采取了哪些措施行动？

北海市政府新闻办副主任 梁芳：

这个问题请市残联教育和就业科科长曹汝琦回答。

北海市残疾人联合会教育和就业科科长 曹汝琦：

感谢记者提问，近年来，北海市多管齐下助力残疾人就业，采取了以下措施：

（一）聚焦扶残助残，政策强力保障

市残联联合市委组织部、编办等部门印发了《北海市机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业实施方案》、制定《北海市促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）》，充分调动了全市各有关单位安排残疾人就业的主动性和积极性。市委办、市人大办、市政府办、市政协办等机关单位率先垂范，促进全市138家党政机关、事业单位带头安排261名残疾人就业。全市共有500家用人单位为1025名残疾人提供了就业岗位。

（二）落实助残就业，多元帮扶显效

一是创新就业模式，突破“三难”困局。为解决智力、精神和重度肢体三类残疾人就业难、企业安置难和村委管理难的“三难”问题，将残疾人辅助性就业由城市向农村延伸，建成15个残疾人辅助性就业“爱心车间”，“爱心车间”的日常运转经费由政府财政预算支付，集中安排244名智力、精神和重度肢体残疾人就业、托养，有力兜底了残疾人就业。二是强化培训赋能，提升就业能力。立足残疾人实际需求，持续强化职业技能培训。近两年来，围绕农村实用技术职业技能、电商直播等多个领域，累计开展培训1598人次，帮助残疾人掌握实用技能，有效增强其就业竞争力与职业适应能力。三是拓展就业渠道，挖掘岗位资源。深入推进走企拓岗专项行动，通过举办残疾人就业专场招聘会、定向发布残疾人专岗信息等方式，主动对接用人单位，深度挖掘适配岗位，为残疾人搭建更广阔的就业平台，切实拓宽就业渠道。

（三）广泛宣传引导，助残传递温情

市残联广泛与各级媒体合作，创新宣传形式，通过播放残疾人就业政策动漫宣传片、助残公益片及残疾人创业就业微视频，生动展现残疾人自立自强的奋斗事迹。同时，深入机关、事业单位、国有企业等用人单位，详细解读安排残疾人就业的优惠政策，引导社会各界关注残疾人就业权益，共同营造理解、尊重、关爱残疾人的浓厚社会氛围。

以上是我的回答，谢谢。

北海市政府新闻办副主任 梁芳：

感谢3位发布人，由于时间关系，答记者问到此结束。如果记者朋友还有其他问题需要了解，请会后与发布单位沟通采访。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！